一、起草背景和依據(jù)
  根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于土地閑置費(fèi)城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收的通知》（財(cái)稅〔2021〕8號）《國家稅務(wù)總局等五部門關(guān)于土地閑置費(fèi)城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)劃轉(zhuǎn)有關(guān)征管事項(xiàng)的公告》（2021年第12號）精神，國家稅務(wù)總局、財(cái)政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國人民銀行等五部門要求各地自2021年7月1日起，城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門征收。根據(jù)市政府第219次常務(wù)會議安排，由市城市管理局代市政府草擬了《亳州市城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)征收管理辦法（送審稿）》（以下簡稱辦法）。
  二、辦法制定的意義和總體考慮
  辦法的制定，有利于提高城市生活垃圾無害化處理水平，消除環(huán)境污染，改善我市生態(tài)環(huán)境；有利于推進(jìn)我市城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
  三、起草過程
  2022年2月，市城市管理局牽頭，組織市稅務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、兩區(qū)城管局、政協(xié)委員、人大代表、企業(yè)代表、社區(qū)代表赴宿州市、淮北市、合肥市開展了實(shí)地考察。在參考其他地市辦法基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，市城市管理局、市稅務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局起草了《亳州市城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)征收管理辦法（征求意見稿）》。2022年3月31日—4月10日，征求了譙城區(qū)政府、亳州高新區(qū)管委會、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市交通運(yùn)輸局7家單位意見建議，收到反饋意見3條，經(jīng)充分溝通，所提意見未予采納。2022年3月31日—4月30日，在市城市管理局、市稅務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局網(wǎng)站上面向社會發(fā)布了《關(guān)于公開征求<亳州市城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)征收管理辦法（征求意見稿）>意見的公告》,期間未收到反對意見。5月11日，市司法局對辦法進(jìn)行了合法性審查，未提出修改意見。2022年5月16日亳州市人民政府第15次常務(wù)會議通過《亳州市城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)征收管理辦法》。
  四、工作目標(biāo)
  建立健全城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“產(chǎn)生者付費(fèi)”原則，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)作用，合理補(bǔ)償垃圾處理成本，提高居民環(huán)保意識，改善城市生態(tài)環(huán)境，為全面推進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
  五、主要內(nèi)容
  辦法共十六條，主要包括適用范圍、生活垃圾處理費(fèi)用途、部門職責(zé)、免征對象、征收方式、征收對象和標(biāo)準(zhǔn)、征收管理制度以及罰則等內(nèi)容。
  一是明確了辦法的適用范圍為市區(qū)范圍內(nèi)的生活垃圾處理收費(fèi)管理活動。
  二是明確了城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)的用途和原則。用于對城市生活垃圾進(jìn)行無害化集中處理過程所需的費(fèi)用；堅(jiān)持“產(chǎn)生者付費(fèi)”原則，收取城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)。
  三是明確了城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)免征對象。對城市低保對象等困難群眾及養(yǎng)老院、福利院等社會福利機(jī)構(gòu)，免收城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)。
  四是明確了城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)征收方式。采取自行申報(bào)、委托代征（收）的征繳方式：
  （一）城市居民（含暫住人口），由市自來水公司代收。
  （二）學(xué)校，按管理權(quán)限分別由市、區(qū)（含亳州高新區(qū)、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，下同）教育部門代征。
  （三）醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生等醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，按管理權(quán)限分別由市、區(qū)衛(wèi)生健康部門代征。
  （四）集貿(mào)市場，由轄區(qū)市場監(jiān)管部門代征。
  （五）建筑施工企業(yè)、商業(yè)門面、固定經(jīng)營攤點(diǎn)，由轄區(qū)城市管理部門代征。
  （六）客運(yùn)、公交、出租車（含巡游出租、網(wǎng)約出租車）等運(yùn)輸企業(yè)，按管理權(quán)限分別由市、區(qū)交通運(yùn)輸部門代征。
  （七）工業(yè)企業(yè)、服務(wù)性企業(yè)，如旅店業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂業(yè)（含網(wǎng)吧）、商場、超市、專業(yè)市場等，由企業(yè)申報(bào)，市稅務(wù)部門征收。
  （八）國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、國有企業(yè)、駐軍等單位，由單位申報(bào)，市稅務(wù)部門征收。
  （九）其他征收對象或者上述項(xiàng)目所確定代征（收）部門未完全涵蓋的，由轄區(qū)城市管理部門代征。
  五是明確了城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)征收對象、計(jì)量單位和標(biāo)準(zhǔn)。
  （一）城市居民（含暫住人口），按1元/戶·月的標(biāo)準(zhǔn)征收。
  （二）學(xué)校，按在校師生人數(shù)1元/人·學(xué)期的標(biāo)準(zhǔn)征收，由單位負(fù)擔(dān)，不得轉(zhuǎn)嫁給在校職工和學(xué)生。
  （三）醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生等醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，按在職職工人數(shù)1元/人·月的標(biāo)準(zhǔn)征收，由單位負(fù)擔(dān)，不得轉(zhuǎn)嫁給職工個(gè)人。
  （四）集貿(mào)市場、固定經(jīng)營攤點(diǎn)，按攤位數(shù)10元/攤·月的標(biāo)準(zhǔn)征收。
  （五）建筑施工企業(yè)，按工程合同價(jià)款的0.3‰的標(biāo)準(zhǔn)征收。
  （六）服務(wù)性企業(yè)，如旅店業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂業(yè)（含網(wǎng)吧）、商場、超市、專業(yè)市場等，按營業(yè)收入0.3‰的標(biāo)準(zhǔn)征收。
  （七）客運(yùn)場站，按進(jìn)站客車0.1元/座·月的標(biāo)準(zhǔn)征收。
  （八）城市公交場站，按公交車2元/輛·月的標(biāo)準(zhǔn)征收。
  （九）出租車企業(yè)（含巡游出租、網(wǎng)約出租企業(yè)），按出租車1元/輛·月的標(biāo)準(zhǔn)征收。
  （十）工業(yè)企業(yè)，按在職職工人數(shù)1元/人·月的標(biāo)準(zhǔn)征收，由單位負(fù)擔(dān)，不得轉(zhuǎn)嫁給職工個(gè)人。
  （十一）國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、國有企業(yè)、駐軍等單位，按在職職工人數(shù)1元/人·月的標(biāo)準(zhǔn)征收，由單位負(fù)擔(dān)，不得轉(zhuǎn)嫁給職工個(gè)人。
  六是明確了城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)征收和管理制度。
  七是明確了繳費(fèi)單位和個(gè)人法律責(zé)任。
  六、創(chuàng)新舉措
  （一）建立了責(zé)任明晰的收費(fèi)管理架構(gòu)?！掇k法》對各職責(zé)部門分工、監(jiān)督管理和法律責(zé)任做了進(jìn)一步明確和規(guī)范，市稅務(wù)部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)征收管理工作。城市管理、發(fā)展改革、財(cái)政、教育、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管等部門按各自職責(zé)協(xié)助稅務(wù)部門做好征收工作；市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整；稅務(wù)、財(cái)政、發(fā)展改革、城市管理、教育、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管、審計(jì)等部門對征收和資金使用實(shí)施監(jiān)督檢查。
  （二）創(chuàng)新征繳方式。城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)依據(jù)征收對象的不同情況，采取自行申報(bào)、委托代征（收）的征繳方式。改變了以往靠人力上門收取的單一征繳方式，提高了收費(fèi)效率。
  七、保障措施和下一步工作
  （一）保障措施。產(chǎn)生城鎮(zhèn)垃圾的單位和個(gè)人，未按規(guī)定繳納城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)的，由稅務(wù)部門或代征（收）單位出具催繳通知書或信息提醒，對逾期不繳納的單位和個(gè)人，按照《城市生活垃圾管理辦法》（建設(shè)部令第157號）第三十八條規(guī)定由城市管理部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，對單位可處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費(fèi)3倍以下且不超過3萬元的罰款，對個(gè)人處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費(fèi)3倍以下且不超過1000元的罰款。

  （二）下一步工作。加大政策宣傳力度，做好辦法貫徹落實(shí)工作。

解讀機(jī)關(guān)：市城市管理局

解讀人：王玉富

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